近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。以兩辦名義印發(fā)專項規(guī)劃，這在新中國檔案事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義，充分體現(xiàn)了黨和國家對檔案事業(yè)的高度重視和深切關(guān)懷?！兑?guī)劃》貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，圍繞《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）要求，在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中謀劃部署，擘畫了未來5年檔案事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南。

《規(guī)劃》編制過程

習(xí)近平總書記強調(diào)，用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一個重要方式。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。編制實施好“十四五”規(guī)劃，意義重大而深遠(yuǎn)。

國家檔案局高度重視《規(guī)劃》編制工作，于2019年12月啟動此項工作，制定工作方案，開展前期調(diào)研，籌劃組織起草相關(guān)事項。成立了由國家檔案局主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長的編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)國家檔案局相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干以及一些地方檔案局、檔案館專家，檔案院校學(xué)者組成起草組，開展起草工作。起草組深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代檔案工作重要論述和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神等；堅持開門問策，深入到10多個省（區(qū)、市）和部分中央國家機關(guān)、國有企業(yè)、高校等開展調(diào)研，召開各類座談會、研討會20余場，在網(wǎng)上開展“我為‘十四五’檔案事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策”活動，先后共征求意見建議1000多條。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究論證，起草形成了規(guī)劃初稿，在2020年年底召開的全國檔案局長館長會議上進(jìn)行了討論修改，之后，印發(fā)各省及中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)等檔案部門征求意見。在《綱要》發(fā)布后，認(rèn)真對照《綱要》精神，對規(guī)劃稿作了進(jìn)一步修改完善，形成規(guī)劃報審稿。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

《規(guī)劃》的編制過程，是一個發(fā)揚民主、匯集眾智、反映民意的過程，也是一個統(tǒng)一思想、科學(xué)決策、凝聚共識的過程。編制工作始終堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，著力解決突出問題、瓶頸問題，聚焦檔案事業(yè)發(fā)展的短板弱項；堅持處理好繼承與發(fā)展、守正與創(chuàng)新的辯證關(guān)系；堅持做到既高瞻遠(yuǎn)矚，又務(wù)實管用。

深刻認(rèn)識《規(guī)劃》重要意義

《規(guī)劃》指明了“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)方向?！兑?guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的一系列重要指示批示精神和黨中央的決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面推進(jìn)檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設(shè)，深化檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，強化科技和人才支撐，著力推動檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化?！兑?guī)劃》明晰了“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向，有利于檔案事業(yè)各項工作找準(zhǔn)定位、有的放矢、科學(xué)實施。

《規(guī)劃》明確了“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)?！兑?guī)劃》圍繞檔案治理體系建設(shè)、檔案資源體系建設(shè)、檔案利用體系建設(shè)、檔案安全體系建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、檔案科技創(chuàng)新、檔案人才培養(yǎng)、檔案對外交流合作?8?個方面，提出了?26?項主要任務(wù)和?7?項重點工程。涵蓋了檔案事業(yè)發(fā)展全局，既關(guān)注當(dāng)前檔案領(lǐng)域新興形態(tài)與發(fā)展趨勢，又兼顧現(xiàn)有傳統(tǒng)檔案模式的繼承與保護?！兑?guī)劃》明確提出“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，有利于檔案部門統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、循序?qū)嵤?/span>

《規(guī)劃》提供了“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展的政策保障。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)繁榮穩(wěn)定發(fā)展，得力于黨和國家給予的政策支持和法制保障。發(fā)展規(guī)劃作為國家政策文件的重要內(nèi)容，是國家對事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，是有效推動事業(yè)發(fā)展的前提基礎(chǔ)和必要條件。檔案事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，歷次五年規(guī)劃（計劃）的制定與實施，都對推動彼時檔案事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。中辦、國辦印發(fā)《規(guī)劃》，更具權(quán)威性和指導(dǎo)意義，是“十四五”時期檔案工作的綱領(lǐng)性文件，也是檔案事業(yè)發(fā)展堅實有效的政策保障。

全面理解《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》全文分為發(fā)展環(huán)境、總體要求、主要任務(wù)以及保障措施?4?個部分。

第一部分是發(fā)展環(huán)境，包括“十三五”發(fā)展成效和面臨的形勢與挑戰(zhàn)。“‘十三五’發(fā)展成效”從檔案工作服務(wù)中心大局、檔案法治建設(shè)、檔案資源建設(shè)、檔案公共服務(wù)、檔案信息化建設(shè)、檔案安全保護、檔案人才隊伍建設(shè)、檔案對外交流?8?個方面簡要介紹了“十三五”時期檔案事業(yè)發(fā)展取得的成效。在“面臨的形勢與挑戰(zhàn)”中，將“十四五”時期定位為檔案事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，深入分析了檔案工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)、存在的問題與不足。

第二部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、工作原則和發(fā)展目標(biāo)。在指導(dǎo)思想中，《規(guī)劃》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著力推動檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化。在工作原則中，提出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民立場、堅持依法治檔、堅持改革創(chuàng)新、堅持安全底線?5?條原則。將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，更加強調(diào)了黨管檔案工作的根本要求。在發(fā)展目標(biāo)中，明確為建設(shè)檔案強國奠定堅實基礎(chǔ)，提出檔案治理效能得到新提升、檔案資源建設(shè)邁出新步伐、檔案利用服務(wù)達(dá)到新水平、檔案安全防線得到新加強、檔案信息化建設(shè)再上新臺階、檔案科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破、檔案人才隊伍建設(shè)取得新發(fā)展“七個新”的發(fā)展目標(biāo)，還展望了2035?年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

第三部分是主要任務(wù)。

檔案治理體系建設(shè)方面，主要從治理制度、治理機制、治理方式和監(jiān)管模式等方面展開，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化執(zhí)法方式，著力于重點領(lǐng)域、重要事項的監(jiān)督指導(dǎo)，實施檔案制度規(guī)范建設(shè)工程。

檔案資源體系建設(shè)方面，拓展檔案資源收集范圍，加強檔案資源質(zhì)量管控，強調(diào)優(yōu)化檔案資源結(jié)構(gòu)，強化檔案數(shù)字資源建設(shè)，特別是對涉及國計民生、重大事件、重大活動、突發(fā)事件等方面檔案的收集作出了明確要求，實施新時代新成就國家記憶工程。

檔案利用體系建設(shè)方面，從服務(wù)國家和服務(wù)社會兩個方面，從擴大檔案開放、提升檔案服務(wù)能力和開發(fā)能力等維度，促進(jìn)檔案利用工作實現(xiàn)突破，充分發(fā)揮檔案對國家和社會的價值，實施國家重點檔案保護與開發(fā)工程。

檔案安全體系建設(shè)方面，貫徹總體國家安全觀，加強檔案館庫建設(shè)與管理，強化檔案安全保護，提升檔案數(shù)字資源安全管理能力，從檔案實體安全、信息安全和軟硬件環(huán)境安全保障、風(fēng)險管理和應(yīng)急處置以及對檔案社會服務(wù)機構(gòu)的安全監(jiān)管等多個方面，全方位筑牢安全防線。

檔案信息化建設(shè)方面，完善檔案信息化發(fā)展保障機制，加強電子文件歸檔和電子檔案移交接收，重點推動電子文件歸檔和電子檔案管理實現(xiàn)突破，加速數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，加大檔案資源共享力度，推進(jìn)共享平臺一體化建設(shè)，實施檔案信息化強基工程。

檔案科技創(chuàng)新方面，完善檔案科技創(chuàng)新和應(yīng)用機制，加大重點科研任務(wù)攻關(guān)力度，強調(diào)緊跟科技發(fā)展，特別是開展新一代信息技術(shù)在檔案管理中的應(yīng)用，做好科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，實施科技興檔工程。

檔案人才培養(yǎng)方面，加強政治能力建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度，拓寬人才培養(yǎng)渠道，完善人才評價機制，注重統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)培養(yǎng)、資源整合，實施人才強檔工程，開展教育平臺建設(shè)和人才梯隊建設(shè)。

檔案對外交流合作方面，著力深化雙邊和多邊交流合作，參與國際組織管理，積極參與聯(lián)合國教科文組織世界記憶項目，讓更多中國檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)列入聯(lián)合國教科文組織《世界記憶名錄》，提升中國檔案工作的國際影響力和貢獻(xiàn)力，實施檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)影響力提升工程。

第四部分是保障措施，從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費保障、檢查評估?3?個方面提出了規(guī)劃實施的保障要求。

準(zhǔn)確把握《規(guī)劃》重點

01

準(zhǔn)確把握四個體系建設(shè)的發(fā)展主線

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對新形勢下檔案工作作出了重要部署，提出建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保安全保密的檔案安全體系，極大地推動了檔案事業(yè)發(fā)展。隨著我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，檔案工作在黨和國家各項事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、支撐性作用日益凸顯，檔案工作與時俱進(jìn)、檔案治理效能不斷提升成為新時代的迫切要求。《規(guī)劃》在繼承和發(fā)展檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，首次提出檔案治理體系建設(shè)，補齊治理短板，并將其列為4個體系建設(shè)之首，旨在著力構(gòu)建以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本、以依法治理為關(guān)鍵、以科技和信息化為依托、以高素質(zhì)專業(yè)化人才為保障，各相關(guān)部門合作協(xié)同、社會力量有序參與的檔案治理新格局。

02

準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展主題

在國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議的起草過程中，習(xí)近平總書記就明確提出“高質(zhì)量發(fā)展不能只是一句口號，更不是局限于經(jīng)濟領(lǐng)域”，在黨的十九屆五中全會上，他又進(jìn)一步指出“經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求”。檔案工作作為黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也要緊跟國家發(fā)展大勢，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，在服務(wù)大局服務(wù)人民群眾方面邁出重要步伐，在推動以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化方面取得重大突破，在兼顧檔案安全保護和開放利用的檔案基礎(chǔ)建設(shè)方面有新的舉措，在人才培養(yǎng)和檔案學(xué)科建設(shè)方面有新的思路和新的視野。

03

充分發(fā)揮重點工程的帶動作用

針對當(dāng)前檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作、重點任務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)過充分研究論證，《規(guī)劃》提出?7?項重點工程，分別是檔案制度規(guī)范建設(shè)工程、新時代新成就國家記憶工程、國家重點檔案保護與開發(fā)工程、檔案信息化強基工程、科技興檔工程、人才強檔工程和檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)影響力提升工程。7?項工程涉及檔案工作各個方面，《規(guī)劃》實施過程中，要以這?7?項工程為抓手，細(xì)化工作要求，集中資源、重點突破、以點帶面推動“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展取得新突破。

04

充分發(fā)揮各級黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)作用

新修訂的《中華人民共和國檔案法》旗幟鮮明地把堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)寫入法律，有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到檔案工作全過程和各方面?！兑?guī)劃》工作原則的第一條就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要任務(wù)的第一項健全檔案管理體制機制中再次強調(diào)“堅持黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，壓實各級黨委主體責(zé)任”，并明確要求“各級黨委將檔案工作納入年度考核內(nèi)容”；在保障措施的第一條加強組織領(lǐng)導(dǎo)中，提出“各級黨委要切實加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實規(guī)劃組織實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，與中心工作同研究、同部署、同推進(jìn)。把檔案工作開展情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容，把黨管檔案工作要求落到實處”。下半年，國家檔案局將開展一次檔案工作綜合檢查，檔案工作責(zé)任制的落實情況是重點檢查內(nèi)容，目的就是要把黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)作用落到實處。

05

充分發(fā)揮督查評估工作在《規(guī)劃》

實施中的推動作用

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月。”對于《規(guī)劃》的貫徹實施工作，必須從思想上高度重視，在行動上狠抓落實。各級檔案主管部門要采取有力措施，切實加強對本地區(qū)《規(guī)劃》實施的工作指導(dǎo)和督促檢查，全面掌握《規(guī)劃》實施情況，及時解決工作中存在的新情況新問題，確保規(guī)劃落地見效。目前，國家檔案局正在制定規(guī)劃實施評估標(biāo)準(zhǔn)及評估辦法，以此為依據(jù)開展中期評估和總結(jié)評估，并適時開展專項評估。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，使命催人奮進(jìn)，奮斗正當(dāng)其時。各級檔案部門要切實增強貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的責(zé)任感使命感，堅持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，結(jié)合實際把《規(guī)劃》確定的各項任務(wù)舉措細(xì)化好、落實好；充分認(rèn)識《規(guī)劃》重要性，切實維護其嚴(yán)肅性、權(quán)威性，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會其精神內(nèi)涵，精心組織實施，穩(wěn)步推進(jìn)，扎扎實實將工作落到實處，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展譜寫新的篇章，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)檔案力量。

文章來源：《中國檔案》雜志2021年第6期